城市主城区通常人口密度大，且流动人口相对集中，大多面临着学位紧张、学校空间不够、优质教育资源不足等难题。扩充优质教育资源，是主城区实现义务教育优质均衡发展的必由之路。本期，周刊推出三地主城区的实践方案，并邀请区域教育研究者一起，共同探讨城市主城区教育发展之道。——编者

福建省厦门市湖里区瞄准指标精准发力

“五力”助教育更优

区域简况

湖里区是厦门经济特区发祥地，地处厦门岛北部，三面环海，与金门岛隔海相望。全区共有各类学校、幼儿园168所，在校生约11.2万人，教职工8600余人。湖里区获评全国中小学责任督学挂牌督导创新区，入选教育部义务教育教学改革实验区，入选“全国义务教育优质均衡发展区”。

福建省厦门市湖里区作为厦门经济特区发祥地，始终弘扬特区精神，把“办好人民满意教育”作为重中之重，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，聚焦“五力”，精准发力，推动区域教育高质量发展。

聚合力，形成齐力攻坚的保障机制。以创建“全国义务教育优质均衡发展区”为目标，成立了以区委书记为组长的创建领导小组，把创建工作列入党委、政府重要议事日程。制定文件，建立自查自纠、联席会议、专题调研、责任清单、问题整改等工作机制，形成“党委领导、政府统筹、教育牵头、部门联动、学校配合”凝心聚力、敢为争先的创建合力。创建以来，区委常委会、区政府常务会议教育议题共48个，把创建“全国义务教育优质均衡发展区”列入全区经济工作十大重难点工作清单，及时解决创建过程中的疑难问题。特别是在创建期间，先后接受市级、省级、国家级实地调研5次、督导评估3次、社会认可度调查3次、质量监测4次，有力推动湖里区创建工作的提升。

夯实力，建立资源优化的工作机制。坚持项目带动。实施“补短扩容”工程，2020年以来先后开办8所学校，新增学位2万余个，增量扩容有效解决“大校额、大班额”问题。坚持“一校一策”。实施“有机更新”工程，“一校一方案”精准化解资源短板问题。创建以来累计对36所校园366个项目进行“微更新”改造，学校硬件设施实现换代升级，校园面貌焕然一新。坚持数字赋能。实施智慧工程，作为福建省人工智能实验区，投入专项资金推进省级“义务教育阶段人工智能教育实验区”信息化建设，为11所学校配备人工智能实验室。坚持人民至上。实施“民心工程”，中小学校园清凉工程、放心午餐工程、明厨亮灶工程、亮灯护眼工程全覆盖，为师生健康筑起安全防护网。

激动力，完善教师队伍的发展机制。一是优化师资队伍管理。36所公办中小学全部完成党组织领导的校长负责制的班子配备；推行以办学绩效和专业水平为量化指标的校长考核机制；全面落实“县管校聘”管理体制，深化学校岗位管理、教师职称评审、教师交流制度改革。二是强化师德师风建设。推进“红烛先锋”党建品牌建设，发挥党建引领示范作用，将师德师风列入教师培训计划和规划，常态化推动“师德建设、岗位大练兵和校长教师进社区进家庭”三项主题活动深入开展。三是加强教师队伍培养。实施“先锋者计划”，培育一批发挥领军作用的名校长队伍；实施“引领者计划”，成立名师工作室培育骨干教师；实施“成长者计划”，开展分层分类培训，搭建阶梯式成长体系，促进教师专业化成长。

增活力，推行管理提升的创新机制。一是创新办学模式。推行集团化办学，组建7个教育集团，发挥区域优质学校龙头效应；与4所市属校合作办学，借鉴品牌学校管理经验；先后对9所民办校实施紧密型结对帮扶管理，实现公民办校、强弱校的抱团发展。二是创新教育治理。率先配备培训机构专职责任督学，构建责任督学网格化管理机制，先后关停79家无证学科类培训机构，工作经验入选全省“双减”典型案例；以区青少年宫为依托，率先引入第三方管理平台，实现义务教育学校课后服务全覆盖；全面推行责任督学“三三联动”挂牌督导新模式。三是创新民办管理。通过民办学校年检、绩效考核、小片区管理、公民办结对等创新举措，促进民办学校优胜劣汰和转型升级。

强能力，健全质量为重的育人机制。一是坚持德育为先。落实思政课关键课程地位，积极探索大中小学思政课一体化建设；成立思政课教师宣讲团和“树蕙湖里”青年教师讲师团，开展宣讲活动；打造28所示范家长学校，发挥湖里区作为全国家长学校建设实验基地的辐射作用，形成德育工作新格局。二是坚持质量为重。深化区域教改实验，逐步形成校本化、多模化的区域教改态势。义务教育质量监测成绩基本处于学业成绩高、校间差异小、课业负担适中的良好状况。三是坚持全面发展。推动以课程为基础、特色为引领、竞赛活动为延伸的体育、美育新样态。在38所中小学建立“三大球”、武术等体育基地，在18所中小学建立舞蹈、戏剧等艺术基地。创建12所市级劳动教育示范校与11个市级劳动教育特色项目，36所学校建立校内劳动实践基地。

（作者贾新辉，系福建省厦门市湖里区委教育工委书记、区教育局局长）

江苏省盐城市亭湖区将教育优先发展落到实处

“优学”促学生成长

区域简况

亭湖区，地处黄海之滨，是江苏省盐城市的主城区之一。这里是世界自然遗产中国黄（渤）海候鸟栖息地（第一期）核心地、中国海盐文化的发源地。亭湖区现有各类学校、幼儿园133所，在校生约7.6万人，教职工6400余人。

近年来，江苏省盐城市亭湖区始终把优先发展教育事业作为推动建设现代化教育强区的重要“先手棋”，把义务教育优质均衡发展县（市、区）创建作为关键抓手，全力推动义务教育向更高水平、更加均衡、更有质量迈进。先后荣获全国义务教育发展基本均衡区、全国责任督学挂牌督导创新区、江苏省公共体育服务体系示范区、江苏省高质量平安校园建设区等荣誉称号。

高位谋划，统筹推进教育优先发展。建设教育强国，基点在基础教育。区委、区政府高度重视国家义务教育优质均衡发展区创建。一是强化组织领导。成立了以区长为组长的创建工作领导小组，出台了布局调整、教师管理、质量建设等系列文件，并将创建工作列入综合考评体系和区政府年度工作报告，纳入年度为民办实事项目加快推进。二是强化财政投入。坚持“紧财政，宽教育”，落实义务教育经费“两个只增不减”“三个增长”投入政策，将优质均衡创建资金纳入区级财政优先保障，同步争取上级资金，全力支持教育发展。近年来，全区共计实施新建或改扩建中小学项目33个，总投资约26.23亿元。三是强化责任落实。签订创建工作目标责任书，全区各镇（街道、经济区）、涉教部门切实履行教育主体职责，优先支持教育发展，切实解决创建工作难题。区人大、区政协对创建工作开展阶段性视察、调研，助力创建工作高标准达标。

党建领航，全面落实改革创新任务。区委、区政府坚持党建引领，狠抓教育综合改革，扎实推进义务教育优质均衡发展。一是坚持党建领航。落实中小学校党组织领导的校长负责制，为各学校党组织配备了专职副书记，坚持区长、教育局长、校长带头给学生讲思政课活动，实施党员教师“双培养”机制，探索“微党课”党员教育新模式，盐城小学“关爱五童”等一批省级党建品牌不断涌现。二是坚持创新发展。2020年起，区委、区政府连续五年召开“优学在亭湖”品牌建设大会，出台“优学在亭湖”品牌建设行动计划和实施方案等系列文件，明确了全区教育的发展方向、重点任务和实施路径，全面推动教育现代化、均衡化、品牌化发展，人民群众教育满意度明显提升。三是坚持质量导向。聚焦“五育”并举，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。围绕学生发展核心素养和学校办学质量关键要素，大力实施教学改革，分学段制定教育质量评价细则，最大限度激发教育改革动力。四是坚持素质教育。全力运维好全省首家青少年成长安全教育馆，每年组织3万名左右学生参观体验，实现全区中小学安全教育100%全覆盖。

攻坚克难，扎实推动教育高质量发展。聚焦优质均衡，全力建设高品质民生实事，努力办好人民满意的教育。一是实施校园提升工程。加大教育投入，推进城乡一体化发展，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距，新建改扩建中小学21所，提升改造乡镇学校12所，推进教育装备迭代升级，数智赋能“优学在亭湖”品牌建设。二是实施师能提升工程。实施教育家精神铸魂强师行动，启动“教师成长温暖工程”，研究制定“教师健康关爱计划”“教师专业发展计划”“名师成长激励计划”，全区涌现出市级以上优秀骨干教师400余人。在全国率先设立“优教奖”激励制度，聚力破解职称晋级难题，激发教师活力。三是实施服务提升工程。2020年11月起，在全国率先实施中小学课后延时服务，首创周末假日课堂、暑假学堂、爱心暑托班等便民服务载体，形成全链条全闭环的课后服务体系，学生参与率保持在95%以上，实现“家长把学生送到学校，就能解决他们所期望的大多数教育问题”。四是实施共育提升工程。贯彻落实家庭教育“一法一条例”，摸清学生“家情、学情、安情”，建立“三情”档案6.1万份。建立校家社协同育人“教联体”，研制具有亭湖特色的家庭教育指导手册，组建家庭教育讲师团，提供家庭访谈、儿童心理疏导、家庭关系辅导等服务。

（作者葛忠德，系江苏省盐城市亭湖区教育局副局长）

湖南省长沙市天心区着力打造区域特色品牌

教育为城市“立心”

区域简况

天心区因天心古阁而得名，是长沙市主城区之一、省政府所在地、长沙株洲湘潭融城核心区，有区属学校67所、幼儿园153所，学生、幼儿12.6万人，教师6000余人。天心区先后荣获全国义务教育优质均衡先行创建区、全国信息化教学实验区等荣誉，基本公共服务“学有所教”单项满意度指标在全省名列前茅。

近年来，湖南省长沙市天心区始终把教育作为最重大的民生工程、最持久的发展后劲、最响亮的区域品牌来抓，高起点规划、高标准配置、高质量服务，着力推动区域义务教育由基本均衡向优质均衡全面升级。全区坚持“立天地之心，为未来育人”的理念，着力铸造“立心教育”品牌。

提出“立心教育”理念。900多年前，宋代理学家张载提出“横渠四句”：“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。”天心区提出“立心教育”，一是源于厚重的天心。天心聚集了长沙市60%的历史文化景点，贾谊、杜甫、朱熹在天心留名，毛泽东、蔡和森等老一辈革命家在此留学并走上革命道路，天心古阁、第一师范等历史文化遗产与现代化街区、网红潮流交相辉映，“立心教育”既是对湖湘文脉的赓续传承，也是对现代文明的守正创新。二是源于城市的向心。教育让城市生活更美好，当前天心区经济增速连续两年排名长沙中心城区第一，综合实力排名全国高质量发展百强区第51位，群众幸福指数排名全国百强区第29位，正是源于教育支撑城市发展，不断为城市积聚宝贵的资源、喷涌向上的气息。三是源于教育的初心。牢记为党育人、为国育才的初心使命，落实立德树人根本任务，以“湖南教育看长沙，长沙教育看天心”为激励，着力构建高质量教育体系，造就更多可堪大用、能担重任的栋梁之才。

架构“立心教育”内涵。可以用“一核两翼三轴”来概括：“一核”，就是坚持以人民为中心，全力办好人民满意的教育，以教育之力厚植人民幸福之本，以教育之强夯实城市发展之基。“两翼”，就是狠抓“立”和“心”这双羽翼，“立”是“立心教育”的过程指向，通过系统提优学校规划，着力实现“起步就与未来同步”，通过协同深化教育治理，形成“一校一品、华枝春满”的生动格局。“心”是“立心教育”的目标归宿。关注人的心灵成长，促进学生全面发展。“三轴”，第一是品质立心，推进“品质教育”，统筹教育量的合理扩张和质的有效提升，聚力优质均衡，实现学生健康成才、教师幸福成功、家校社携手成就。第二是素养立心，坚持“素养本位”，赋能学生终身发展，引导学生既会“正确地做事”，更会“做正确的事”。第三是创造立心，聚焦“创造教育”，让教育从单向的知识教育、技能教育中释放出来，回归到拓展人作为生命的丰富性、可能性和超越性上来。

探索“立心教育”实践。聚焦“立心教育”，天心区重点实施了六大工程。一是党建引领工程，确定“心”目标。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推出50余个校园党建品牌，以“党建红”带动教育兴。二是质量提升工程，树立“心”高度。连续实施3个学校建设“三年行动计划”，新增优质公办学位9.8万个。长郡、雅礼、一中、师大附中四大品牌齐聚天心，青园、仰天湖等本土品牌蓬勃发展，集团化办学覆盖占比达45.8%，优质教育版图紧随片区开发进程“同步扩张”，优质教育资源在群众家门口“遍地开花”。三是人才兴教工程，凝聚“心”力量。推进“天心红”人才工程和未来教育家培养工程，近5年公开招聘教师1782人，打造名校长、名师工作室31个，培养优秀领军人才93人。四是“五育”并举工程，构筑“心”格局。实施“德育活动创新”项目化管理，纵深推进“智慧五育”，建设49个智慧教育创新试点项目，创建未来学校8所。百年名校雅礼书院中学是湖南省唯一一个“创新教育实验学校”。五是评价优化工程，聚焦“心”亮点。深化减负增效，搭建“登山型”课程模型，提升课堂实效。健全“四级联动督导”机制，打造“一站两群四平台”，成功创建全国首批中小学责任督学挂牌督导创新区。六是品牌宣传工程，扩大“心”影响。推出“教育为城市立心”和“每天用心做教育”宣传语，为“立心教育”品牌进一步提心气、聚人气、扬名气，“立心教育”正成为长沙的一张亮丽名片，成为“人心悦处是天心”的生动写照。

（作者张其林，系湖南省长沙市天心区教育局党委委员）

学者说

主城区“破题”的三个着力点

主城区是城市的核心区，通常城市化水平较高、人口密度大且流动人口相对集中。随着流动人口规模不断扩大，众多随迁子女的家庭教育需求也由原先有学上逐渐变为上好学，主城区面临教育资源承载力的挑战。扩充主城区的优质教育资源，是主城区实现优质均衡发展的必由之路，可以从以下三方面着力。

第一，“补短扩容”破解主城区资源短板、学位紧张的难题。通过“改造、挖潜、新建”，改善办学条件，扩大办学空间。一是开展优质均衡专项调研，制定“一校一案”改进方案，进一步优化教育资源配置，精准化解资源短板问题。如厦门市湖里区实施“有机更新”工程，对36所校园366个项目进行“微更新”改造，校园面貌焕然一新。鄂尔多斯市伊金霍洛旗投入1.8亿元补齐学校餐厅宿舍短板。二是通过腾挪转换、整合扩建、地下延伸等方式，挖掘校内存量空间。如成都市青羊区将能满足学生教育教学需要的、专用的、安全的其他用房和场地转变为教辅用房及运动场地，46所存量校点累计拓展各类教育教学空间10万余平方米。三是通过新建学校、统整社会资源和闲置场地改扩建学校等方式，整合全域资源，增量扩容办学空间。厦门市湖里区2020年以来先后开办8所学校，新增学位20190个，新增教学及辅助用房面积5万多平方米。

第二，“提质扩优”改变主城区优质资源分布不均衡的状况。通过集团化办学、培育新优质学校，提质薄弱学校，扩大名校资源。一是通过名校领办、研培共进、基地共享等集团化办学模式，发挥区域优质学校龙头效应，推动区域内强校带弱校协同发展。如厦门市湖里区推行“核心校+提升校”“核心校+帮扶民办校”“核心校+新校”等不同形式的集团化办学模式，组建7个教育集团，实现公民办校、强弱校的抱团发展。成都市青羊区成立17大名校教育集团，领办校点63所，覆盖率达86%，盘活全区名校资源。二是依托名校建立新校点，培育新优质学校。创新合作机制，使名校帮扶效果落到实处。如成都市青羊区实施新建校保护机制，一次性给予开办经费，建校前3年按照最优等级进行认定，给予学校充足成长期，实现区域新学校“办一所优一所”。将名校和帮扶校捆绑考核、加权考核，统筹兼顾整体发展水平与个体进步情况，激发薄弱学校发展潜力和动力。

第三，“综合改革”全面提高全域义务教育办学质量。深入推进素质教育，促进学生健康成长、全面发展。一是全面贯彻落实立德树人根本任务，加快推进德智体美劳“五育”并举、“五育”融合，加强思政课建设，提升体育、美育、劳动教育。长沙市天心区实施“德育活动创新”项目化管理，推广学生“体艺2+1”“科技创新”项目，纵深推进“智慧五育”；鄂尔多斯市伊金霍洛旗推进美育工作坊建设，开展马头琴、掐丝珐琅、羊毛毡等特色课程，将非遗、高雅艺术与地域民俗文化融合实施。二是弘扬教育家精神，加强师德师风建设，提升教师教书育人能力，构建新时代高素质专业化教师队伍。盐城市亭湖区实施教育家精神铸魂强师行动，实施“教师成长温暖工程”“教师健康关爱计划”“教师专业发展计划”和“名师成长激励计划”。厦门市湖里区实施“先锋者计划”“引领者计划”“成长者计划”，促进教师专业化成长。鄂尔多斯市伊金霍洛旗实行新教师“12369”培养工程，建立骨干教师交流轮岗机制。三是创新教育治理，探索家校社合作育人，完善教育评价督导机制，激发学校办学活力。厦门市湖里区通过民办学校年检、绩效考核、小片区管理、公民办结对等创新举措，促进民办学校优胜劣汰和转型升级。盐城市亭湖区贯彻落实家庭教育“一法一条例”，建立“三情”档案6.1万份，研制具有亭湖特色的家庭教育指导手册。长沙市天心区健全“四级联动督导”机制，打造“一站两群四平台”，成功创建全国首批中小学责任督学挂牌督导创新区。

（作者单位翁秋怡，系中国教育科学研究院）